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福利養老金制度是現在上海市和北京市在我國基本養老金制度之外所設立的一種針對無保障老年人的福利制度。福利養老金是針對老人中的弱勢群體，為了真正實現全民保障的一種體現社會主義公平的社會保障制度。福利養老金制度在北京和上海試行以來，受到兩市的高度重視，近日，北京針對福利養老金制度又出新政策，惠及全市無保障老人。

我國基本養老保險發展狀況

為了保證所有社會成員都能夠平等地享受社會保障待遇，我國的基本養老保險的發展方向應該是全民保險，這也是被國際社會所證明了的事實。但實行全民保險必然會遇到經濟能力較弱的貧困群體如何繳費這個問題，凡是已經實現全民保險的國家都通過建立福利性養老金制度來達到上述目標。由于我國社會經濟發展水平總體不高和受到傳統社會保險模式的影響，基本養老保險的覆蓋面還較窄，還無法把那些經濟收入水平較低的貧困群體納入進來，如城鎮無工作的居民和廣大農民。但這些居民也亟待需要社會保障待遇，在這種背景下，上海和北京這兩個經濟較為發達的地區開始探索福利性養老金。福利性養老金在我國是一種全新的福利模式，它具有社會福利的一些特征，我們認為它的產生發展和深化了我國的社會福利體系。

無保障老人福利養老金政策

上海市和北京市先后出臺了針對本市無保障老人的福利養老金政策，這些政策順應了 人口的老齡化，進一步完善了兩地的社會保障體系，保障了無保障老年人的生活問題。福利養老金政策屬于適度普惠型的現金福利政策，具有非繳費性、適度普惠性、現金支付等三個特征。盡管都屬于福利養老金政策，但京滬在具體規定上略有區別，北京政策的覆蓋范圍更廣泛，申請條件更寬松，制度設計更公平，值得上海學習借鑒。

福利養老金政策既不屬于社會保險也不是社會救助。這種福利性養老金政策與我國現階段倡導的適度普惠型社會福利相呼應，是一項適度普惠型的現金福利政策。它具有非繳費性、適度普惠性、現金支付等三個特征，這三個特征也是京滬福利養老金政策的共性所在。

北京無保障老人福利養老金政策詳解

北京上海是福利養老金制度的先行試驗田，今日，北京關于福利養老金制度又有調整，擬提高低保標準，福利養老金有望在4年內漲至300元。雖然300元看似微不足道，但對于無保障老人來說，也是最低的生活保障。

近日發布的最新一期政府公報對外公布本市“十二五”時期城鄉經濟社會一體化發展規劃，2015年內，全市將基本實現城鄉低保標準一體化，其中，城鄉老年居民福利養老金將提高到300元，比現有標準增加30%以上。此外，城鄉居民的生育和計劃生育費用納入城鄉居民醫療保險報銷范圍，實現生育保險全覆蓋。

根據規劃，2015年內，城鄉老年居民福利養老金將提高到300元。將享受高齡津貼人群擴至戶籍80周歲及以上老年人口，建立高齡津貼正常調整機制。本市還將探索建立失能老人護理津貼制度和老年人意外傷害保險制度，對低收入家庭失能老人入住養老服務機構給予補助。

去年1月1日，北京對城鄉老年居民福利養老金進行調整，由之前的每人每月200元，提高到每人每月230元，增幅15%。據統計，2011年全市有60萬人享受福利養老金。2015年內，北京將加大建設鄉鎮社區養老服務中心和農村社區養老服務站，每個村至少建立一所托老所。

根據規劃，2015年內，北京市將建立城鄉一體化工傷、生育保險制度。探索將農村合作組織成員、鎮村自主創業人員和靈活就業人員納入工傷保險制度體系。同時，將本市靈活就業人員全部納入生育保險覆蓋范圍。研究制定城鄉居民生育保險辦法，將城鄉居民的生育和計劃生育費用納入城鄉居民醫療保險報銷范圍，實現生育保險全覆蓋。

此外，北京市還將加大城鄉低保工作統籌力度，逐步提高低保水平并縮小城鄉差距，切實保障低收入群體基本生活。到2015年，全市基本實現城鄉低保標準一體化。